La France est liée à quinze pays africains par des accords de coopération monétaire, qui constituent un mécanisme de solidarité unique au monde. Les partenaires africains de la France forment trois ensembles distincts, disposant chacun d’une banque centrale et d’une monnaie propres :
La coopération entre la France et ses 15 partenaires africains contribue à la stabilité financière de ces derniers. Grâce à la garantie de convertibilité apportée par la France, cette coopération permet une protection contre les risques de crise de balance des paiements de ces pays. Elle constitue également un arrangement financier régional qui concourt au filet de sécurité mondial ou Global Financial Safety Net (GFSN)1 dont le Fonds monétaire international (FMI) est le maillon central. Fondée sur une relation historique et culturelle forte, elle s’inscrit, enfin, dans la recherche de réponses communes aux défis du développement et à ceux posés par l’environnement économique international.
Deux principes fondamentaux régissent cette coopération :
Enfin, cette coopération s’accompagne d’un effort de coordination en matière de lutte contre le blanchiment des capitaux et le financement du terrorisme. Il se matérialise notamment au sein du Comité de liaison anti-blanchiment (CLAB), instance de concertation et d’appui technique dont le secrétariat permanent est assuré par les services de la Banque de France.
Les origines
Le 9 septembre 1939, alors que la Seconde guerre mondiale vient de débuter, un décret institue une même zone monétaire entre la France et ses territoires d’outre-mer, afin de préserver ces derniers de brutales fluctuations de change. Il met ainsi en place une réglementation des changes commune et une gestion centralisée des réserves de change : les flux de capitaux sont libres et les monnaies librement convertibles entre elles, selon des parités fixes. En décembre 1945, en marge des négociations de Bretton Woods, une monnaie unique est créée dans les territoires africains sous souveraineté française : le franc des Colonies françaises d’Afrique (franc CFA), qui deviendra en 1958 le franc de la Communauté française d’Afrique.
Après leur indépendance, obtenue entre 1958 et 1960, la plupart des États d’Afrique subsaharienne issus de l’empire colonial français choisissent de conserver des liens étroits de coopération avec la France. Les instituts d’émission coloniaux sont transformés, donnant naissance à la Banque centrale des États de l’Afrique de l’Ouest (BCEAO), avec le franc de la Communauté financière africaine (XOF) pour monnaie, et à la Banque centrale des États de l’Afrique équatoriale et du Cameroun (BCEAEC, future BEAC), qui émet le franc de la Coopération financière en Afrique centrale (XAF).
Les accords conclus entre la France et les membres de chacune des unions monétaires fixent les principes de la coopération : maintien des parités fixes, liberté des transferts, centralisation des réserves de change et garantie illimitée de convertibilité au travers des comptes d’opérations. L’administration française et la Banque de France apportent en outre un appui matériel et technique substantiel au fonctionnement des instituts d’émission.
À partir de mars 1965, les ministres des Finances de la Zone franc se réunissent semestriellement, en amont des assemblées annuelles et des réunions de printemps du Fonds monétaire international (FMI).
Le rôle accru des banques centrales des États africains
De nouveaux accords de coopération monétaire sont signés, en novembre 1972 pour l’Afrique centrale et en décembre 1973 pour l’Afrique de l’Ouest. Ils marquent un tournant dans le partenariat qui évolue vers une plus grande responsabilité des partenaires africains dans la gouvernance de leurs banques centrales. La réduction du poids des représentants français dans les conseils d’administration de la BEAC et de la BCEAO va ainsi de pair avec l’africanisation progressive des cadres et le transfert du siège des deux institutions de Paris à Yaoundé (Cameroun) pour la BEAC en 1977 et à Dakar (Sénégal) pour la BCEAO en 1978. En contrepartie de sa garantie, la France continue toutefois de participer à la gestion et au contrôle de ces banques centrales.
L’adhésion à ces accords constitue toujours un choix libre et souverain des États parties prenantes. Certains y mettent ainsi fin, à l’instar de la Mauritanie (1972) et de Madagascar (1973). À l’inverse, le Mali conclut une convention bilatérale avec la France en 1967, avant d’adhérer à l’Union monétaire ouest-africaine (UMOA) en 1984. Indépendantes depuis 1975, les Comores signent également une convention de coopération monétaire avec la France en novembre 1979. L’Union monétaire de l’Afrique centrale (UMAC) s’élargit, en 1985, à la Guinée équatoriale et l’Union monétaire ouest-africaine (UMOA), en 1997, à la Guinée-Bissau.
Du franc à l’euro
Les années 1990 voient le renforcement de l’intégration régionale et la substitution de l’euro au franc. Face à la détérioration de la compétitivité économique des partenaires africains, les francs CFA et le franc comorien sont respectivement dévalués de 50 % et 33 % le 11 janvier 1994. Cette unique dévaluation s’accompagne d’un approfondissement des unions monétaires, avec l’adoption des traités constitutifs de l’Union économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA) et de la Communauté économique et monétaire d’Afrique centrale (CEMAC), respectivement le 10 janvier et le 16 mars 1994.
Lors de son introduction, au 1er janvier 1999, la monnaie unique européenne remplace le franc français comme ancre monétaire des francs CFA et du franc comorien, sans modification de la parité.
Les accords de coopération monétaire restent en vigueur après l’adoption de l’euro par la France, les partenaires français et africains demeurant les seuls responsables de leur mise en œuvre.
Une décision du Conseil de l’Union européenne est néanmoins nécessaire dans deux cas de figure :
L’accord signé en 2019 avec les États de l’UEMOA fait évoluer, pour ces pays, le cadre de la coopération monétaire. Selon les dispositions du nouvel accord, la France ne désigne plus de représentant dans les instances de gouvernance de la Banque centrale, sauf quand sa garantie est susceptible d’être mise en jeu. Le compte d’opérations de la BCEAO auprès du Trésor français est clôturé et le rôle de la France devient celui d’un garant financier.
Les coopérations monétaires entre l’Afrique et la France sont structurées autour des banques centrales, partenaires privilégiés de la Banque de France, et des organes institutionnels des deux unions monétaires.
Les banques centrales définissent et conduisent la politique monétaire des États africains
La Banque centrale des États de l’Afrique de l’Ouest (BCEAO), dont le siège est établi à Dakar, est l’institut d’émission de l’UEMOA. Elle est dirigée par un gouverneur, nommé pour un mandat de six ans renouvelable par la conférence des Chefs d’État et de Gouvernement. Le gouverneur préside le conseil d’administration, en charge des questions relatives à la gestion de la BCEAO, le Comité de politique monétaire, qui définit la politique monétaire de l’UEMOA et ses instruments, et la Commission bancaire de l’UMOA, autorité de supervision des établissements de crédit et des institutions de microfinance. Son Collège est composé du gouverneur de la Banque centrale, un représentant désigné par chaque État membre, et des membres nommés par le Conseil des ministres de l’UMOA, sur proposition du gouverneur en raison de leur compétence dans le domaine bancaire. La Banque centrale assure le secrétariat et prend en charge les frais de la Commission bancaire.
En application des accords du 21 décembre 2019, la France ne désigne plus de représentant, ni au conseil d’administration de la BCEAO, ni au Comité de politique monétaire. Ce dernier compte toutefois une personnalité indépendante et qualifiée, désignée intuitu personae par le Conseil des ministres de l’UMOA en concertation avec le gouvernement français.
La Banque des États de l’Afrique centrale (BEAC), dont le siège est établi à Yaoundé, est l’institut d’émission de la CEMAC. Elle est dirigée par un gouverneur, nommé pour un mandat de sept ans non renouvelable par la conférence des Chefs d’État et de Gouvernement. Le gouverneur préside le Comité de politique monétaire, qui définit la politique monétaire de la CEMAC et ses instruments, ainsi que la Commission bancaire de l’Afrique centrale (COBAC), chargée de la supervision des établissements de crédit et des institutions de microfinance. Le Conseil d’administration de la BEAC, qui administre la Banque centrale et veille à son bon fonctionnement, est présidé par le président en exercice du Comité ministériel de l’Union monétaire de l’Afrique centrale (UMAC).
En vertu du traité de l’UMAC et des statuts de la BEAC, la France désigne, à l’instar des six États de la CEMAC, deux administrateurs et deux membres du Comité de politique monétaire.
La Banque centrale des Comores (BCC), dont le siège est établi à Moroni, est l’institut d’émission et l’autorité de supervision du secteur bancaire comorien. Elle est dirigée par un gouverneur, nommé pour un mandat de cinq ans renouvelable par le président de l’Union des Comores. Le conseil d’administration définit et met en œuvre la politique monétaire, assure l’administration de la Banque centrale et adopte les décisions de supervision bancaire.
En vertu des statuts de la BCC, quatre des huit membres du conseil d’administration sont désignés par le gouvernement français, et les quatre autres par le gouvernement comorien. Le président du conseil d’administration est élu par le conseil, parmi ses membres comoriens.
L’UEMOA et la CEMAC : deux unions monétaires complétées par des unions économiques
Instituée à Dakar (Sénégal) le 10 janvier 1994, dans le contexte de la dévaluation du XOF, l’UEMOA est venue compléter l’Union monétaire, avec quatre objectifs : l’harmonisation du cadre légal et réglementaire, la création d’un marché commun se substituant à l’union douanière déjà existante, la surveillance multilatérale des politiques macroéconomiques et la coordination des politiques sectorielles nationales.
Les grandes orientations politiques de l’UEMOA sont fixées par la conférence des Chefs d’État et de Gouvernement et mises en œuvre par le Conseil des ministres. La Commission de l’UEMOA, dont le siège est fixé à Ouagadougou (Burkina Faso), est son organe exécutif.
Créée à N’Djamena (Tchad) le 16 mars 1994, la CEMAC est constituée de deux ensembles : l’Union économique de l’Afrique centrale (UEAC), cadre d’harmonisation juridique, d’intégration commerciale et de convergence économique, et l’UMAC.
Autorité suprême de la CEMAC, la conférence des Chefs d’État et de Gouvernement en détermine la politique. Elle oriente l’action, d’une part, du Conseil des ministres de l’UEAC, qui dirige l’Union économique, et, d’autre part, du Comité ministériel de l’UMAC, qui a d’importantes prérogatives dans la gestion de la BEAC et assure la cohérence des politiques économiques nationales avec la politique monétaire commune. La Commission de la CEMAC, siégeant à Bangui (Centrafrique), est l’organe exécutif de la Communauté.
L’UEMOA et la CEMAC mettent chacune en œuvre un processus de convergence et d’intégration économique régionales, qui contribue à la stabilité de leur monnaie unique. Elles disposent, à cet effet, de dispositifs de surveillance multilatérale : dans les deux unions, le suivi du respect des critères de convergence est assuré par la Commission, qui soumet le cas échéant des mesures rectificatives au Conseil des ministres.
1 Le filet de sécurité mondial est un ensemble de mécanismes et d’instruments visant à procurer une assurance pour prévenir ou traiter les crises de balance des paiements en fournissant de la liquidité internationale. Il se compose des réserves de change, des accords de swap entre banques centrales, des ressources du FMI, et des arrangements financiers régionaux.
Rapports annuels des coopérations monétaires Afrique-France
Rapports annuels de la Zone franc
Dans le cadre de la convention signée avec le ministère de l’Économie, le rapport annuel de la Zone franc est rédigé par la Banque de France en collaboration avec la BCEAO, la BEAC et la BCC. Il décrit les principales évolutions économiques, monétaires et financières des pays membres dans une perspective à la fois régionale et nationale.
| 2019 | 2018 | 2017 | 2016 | 2015 | 2014 | 2013 | 2012 | 2011 | 2010 | 2009 | 2008 | 2007 | 2006 |
Les économistes du Service de l’Afrique et du Développement de la Banque de France rédigent régulièrement des articles consacrés à des thèmes de l’actualité économique et financière africaine et du financement du développement, tant sous un angle micro- que macroéconomique. Également rédigés par ou en collaboration avec des économistes extérieurs à la Banque de France (AFD, Banques centrales africaines), ces articles sont inclus dans le rapport des Coopérations monétaires Afrique-France. Ils sont aussi directement disponibles au sein de cette collection « Enjeux et défis africains ».
En complément du Rapport annuel, la Banque de France réalise des monographies couvrant l’ensemble des pays membres de l’UEMOA et de la CEMAC.
Ces monographies offrent un panorama détaillé de la situation des différentes économies, avec un focus sur leurs caractéristiques structurelles, leur conjoncture, leurs défis et les projets de développement en cours.
Elles sont réalisées sur la base des statistiques transmises par les banques centrales, ainsi que des données publiées par des organisations internationales, notamment le FMI.
Consulter les Avertissements, sources et métadonnées.
Pour le compte du Ministère de l’Économie, des Finances et de l’Industrie, et en liaison avec celui-ci, la Banque de France assure le secrétariat des réunions semestrielles des Ministres des Finances et Gouverneurs des coopérations monétaires Afrique-France.
Les réunions ont lieu traditionnellement peu avant les réunions du FMI et de la Banque mondiale, alternativement en Afrique (réunions de printemps) et à Paris (assemblées annuelles). La France est représentée à ces réunions par le Ministre de l’Économie et des Finances et par le Gouverneur de la Banque de France.
Le Cadre de concertation sur la Lutte Anti-Blanchiment (CLAB) regroupe les institutions impliquées dans la lutte contre le blanchiment des capitaux et le financement du terrorisme dans quinze pays africains et en France.
Réunion plénière du 29 octobre 2024
Le Comité de Liaison Anti-Blanchiment (CLAB) a tenu sa deuxième réunion annuelle le 29 octobre 2024 à Paris (France) sous la présidence du Dr YOUNOUSSA IMANI, Gouverneur de la Banque Centrale des Comores. Cette réunion a été marquée par la participation exceptionnelle des dirigeants et hauts représentants des institutions membres du CLAB tels que des commissaires de la CEMAC et de l'UEMOA, le Gouverneur de la BEAC, la Sous-Gouverneur de la Banque de France, la Présidente de la COSUMAF, les secrétaires généraux des commissions bancaires de la CEMAC et de l'UMOA, ainsi que la Secrétaire Exécutive du GAFI. Cette représentation au plus haut niveau témoigne de l’engagement des autorités à renforcer la lutte contre le blanchiment de capitaux, le financement du terrorisme et la prolifération des armes de destruction massive aux niveaux national, régional et international.
Au cours de cette réunion, les membres ont présenté les principaux enjeux et avancées en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme au sein de leurs institutions respectives.
Le GAFI a présenté ses priorités pour les deux prochaines années, sous la présidence mexicaine, notamment le démarrage du 5e cycle des évaluations mutuelles ainsi que l’importance d’une approche plus inclusive pour renforcer l’efficacité des dispositifs de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme.
La Banque de Maurice, invitée de marque, représentée par sa Directrice de la Supervision, a partagé l’expérience de l’Ile Maurice concernant l’implémentation de la recommandation 15 du GAFI sur la règlementation et la supervision des prestataires de service d’actifs virtuels.
Le secrétariat du CLAB a également fait le point sur les travaux d'élaboration du guide pratique sur les enjeux de règlementation et de supervision de LBC/FT des actifs virtuels et des prestataires de service d'actifs virtuels.
Enfin, la BCEAO a présenté un projet de programme de travail du CLAB sous sa présidence (2025-2026) et qui s’articule autour de quatre axes de travail comprenant le renforcement du cadre juridique sur l’identification et la transparence des bénéficiaires effectifs.
Le temps fort de cette réunion a été la signature de la nouvelle charte par le Gouverneur de la Banque Centrale des Comores, Dr Younoussa IMANI en sa qualité de Président du CLAB. Cette réforme du cadre institutionnel et fonctionnel du CLAB fait suite à l’évolution des modalités de la coopération monétaire entre les États membres de la CEMAC et de l’UEMOA, de l’Union des Comores et de la France. Parmi les changements notables, il y a la durée du mandat de la présidence qui passe d’un (1) à deux (2) ans et l’adhésion ouverte à des institutions d’autres pays.
Dans son allocution, le Dr Younoussa Imani, a souligné qu’: « En ouvrant notre Comité à de nouveaux membres qui n’appartiennent pas nécessairement à nos zones, nous franchissons une étape majeure en renforçant notre coopération internationale et en bénéficiant d’un partage d’expériences plus riche. Cette ouverture nous permettra non seulement de bénéficier des meilleures pratiques internationales en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme mais également de nous préparer au prochain cycle des évaluations mutuelles qui débutera dans quelques mois pour certains Etats membres. Il a également réitéré l’engagement des autorités dans cette lutte en affirmant qu’: « en signant cette nouvelle charte, nous nous engageons dans une nouvelle ère pour notre Comité, une ère de coopération renforcée et de résultats concrets en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme. »
Réunion plénière du 16 mai 2024
Le Comité de Liaison Anti Blanchiment (CLAB) a tenu le 16 mai 2024 sa première réunion semestrielle de l'année à Moroni, Union des Comores. Présidée par le Gouverneur de la Banque Centrale des Comores, Dr Younoussa IMANI, cette réunion a marqué une étape importante dans la coopération régionale contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme (LBC/FT).
Réunissant les représentants des autorités monétaires et financières compétentes en matière de LBC/FT de la CEMAC (Communauté Économique et monétaire de l'Afrique Centrale), de l’UEMOA (Union économique et monétaire ouest-africaine), de la France et de l’Union des Comores, cette session a permis de passer en revue le bilan des principales avancées réalisées dans la lutte contre ces crimes financiers. Les conclusions des plénières respectives du Groupe d'Action Financière Internationale (GAFI), du Groupe d'Action contre le Blanchiment d'Argent en Afrique Centrale (GABAC) ainsi que la préparation du Groupe Intergouvernemental d'Action contre le Blanchiment d'Argent en Afrique de l'Ouest (GIABA) à son prochain cycle d’évaluation mutuelle ont été examinés avec attention.
Un atelier thématique a également été organisé, focalisé sur l’élaboration d’un guide pratique portant sur les enjeux de réglementation et de supervision LBC/FT des actifs virtuels et prestataires de services liés aux actifs virtuels. Dans un contexte où les transactions impliquant des actifs virtuels sont en constante évolution, cette initiative vise à renforcer les dispositifs réglementaires et les mécanismes de supervision pour se conformer aux recommandations du GAFI et prévenir les risques associés.
Le point culminant de cette réunion a été la discussion sur l'adoption de la nouvelle charte du CLAB. La version définitive du texte a été validée en séance sous réserve de l’ajout d’un nouveau logo. Elle sera signée par la présidence du CLAB au cours du second semestre 2024. Cette décision reflète l'engagement renouvelé des pays membres à intensifier leurs efforts dans la lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme. De plus, l'enchainement des présidences du CLAB a été précisé, démontrant ainsi la continuité et la solidité de la coopération régionale dans ce domaine crucial. La BCEAO reprendra la présidence du CLAB sous les nouveaux statuts à partir du 1er janvier 2025.
Cette réunion du CLAB témoigne de la détermination collective des autorités des pays membres à renforcer la sécurité et l'intégrité du système financier régional, dans le but de protéger les intérêts des citoyens et de préserver la stabilité économique.
Créée le 19 septembre 2000, le CLAB est une instance chargée, d’une part, de faciliter la coordination et la concertation en matière de lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme entre les pays membres, et d’autre part, de leur apporter un appui technique pour la mise en œuvre des recommandations du Groupe d’action financière (GAFI) et de sensibiliser les acteurs économiques à la lutte anti-blanchiment. Il est aujourd’hui composé de :
• Pour la Communauté économique et monétaire de l’Afrique centrale (CEMAC) :
- La Commission de la CEMAC ;
- La Banque des États de l’Afrique centrale (BEAC) ;
- La Commission bancaire de l’Afrique centrale (COBAC) ;
- La Commission de surveillance du marché financier de l’Afrique centrale (COSUMAF) ;
- Le Groupe d’action contre le blanchiment d’argent en Afrique centrale (GABAC) ;
• Pour l’Union économique et monétaire ouest africaine (UEMOA) :
- La Commission de l’UEMOA ;
- La Banque centrale des États de l’Afrique de l’Ouest (BCEAO) ;
- La Commission bancaire de l’Union monétaire ouest africaine (CB UMOA) ;
- L’Autorité des marchés financiers de l’Union monétaire ouest africaine (AMF UMOA) ;
- Le Groupe intergouvernemental d’action contre le blanchiment d’argent en Afrique de l’Ouest (GIABA) ;
• Pour l’Union des Comores :
- La Banque centrale des Comores (BCC)
• Pour la France :
- La Banque de France (BdF) ;
- Les ministères français impliqués dans la LBC/FT/FP, représentés par la Direction générale du Trésor (DGT).
Le GAFI est membre observateur du CLAB
Réunion du 14 décembre 2023
Le jeudi 14 décembre 2023, s’est tenue la deuxième réunion semestrielle du Comité de Liaison Anti-Blanchiment (CLAB), sous la présidence de la Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest (BCEAO).
La rencontre qui s’est déroulée par visioconférence, a également vu la participation de la Banque de Etats de l’Afrique Centrale (BEAC), la Banque Centrale des Comores (BCC), la Banque de France, les Ministère de l'Économie et des Finances de la France, la Commission Bancaire de l'Afrique Centrale (COBAC), la Commission Bancaire de l'UMOA (CB-UMOA), la Commission de l’UEMOA, la Commission de Surveillance des Marchés Financiers de l’Afrique Centrale (COSUMAF), l’Autorité des Marchés Financiers (AMF), le Groupe Intergouvernemental d'Action contre le Blanchiment d'Argent en Afrique de l'Ouest (GIABA), le Groupe d'Action contre le Blanchiment d'Argent en Afrique Centrale (GABAC) et le Groupe d'Action Financière (GAFI).
Les travaux ont été l'occasion d'analyser les principales avancées en matière de LBC/FT/FP dans les trois zones depuis la dernière rencontre.
A cet égard, les institutions concernées ont été encouragées à accentuer les efforts pour la mise en place et l’opérationnalisation de mécanismes de coordination et de coopération en matière de LBC/FT, ainsi que pour l’adoption, la publication et la mise en œuvre effective des plans d’actions issus des Évaluations Nationales des Risques (ENR). En outre, le Comité a pris acte des conclusions des dernières plénières du GABAC, du GAFI et du GIABA, tenues respectivement en septembre, octobre et novembre 2023.
Par ailleurs, il a été procédé à la présentation du projet de Facilité globale BC/FT de l’Union européenne. Le Comité a félicité l’initiative visant à mettre en place un dispositif mondial facilitant la coopération entre régulateurs financiers, organes de répression, acteurs de la justice et société civile à travers une assistance technique offerte aux pays. Les institutions membres ont été encouragées à solliciter ce mécanisme.
Les membres ont par ailleurs pris connaissance du projet de charte devant régir les missions et les règles de fonctionnement du CLAB, dans le cadre de la réforme institutionnelle proposée par la BCEAO.
Ils se sont accordés sur les principales dispositions du texte. Le Comité a instruit le secrétariat de finaliser le document sur la base des amendements retenus. Le texte finalisé sera soumis à la signature du Président en exercice. Le Comité a décidé de confier la présidence du CLAB à la Banque Centrale des Comores pour l’année 2024.
Réunion du 27 juin 2023
Le CLAB a tenu sa première réunion de l’année le 27 juin 2023 à Dakar (Sénégal), au siège de la Banque centrale des États de l’Afrique de l’Ouest (BCEAO). Les travaux ont été l’occasion, pour les Membres, d’effectuer un bilan des principales avancées, depuis leur réunion, en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme et de la prolifération des armes de destruction massive (LBC/FT/FP) dans les trois zones (CEMAC, UEMOA et Union des Comores). À cet égard, les institutions concernées ont été encouragées à accentuer leurs efforts pour la mise en œuvre des mesures visant à renforcer leurs dispositifs de lutte, au regard des vulnérabilités auxquelles les pays sont exposés. Le Comité a pris acte des conclusions des dernières réunions plénières du GABAC, du GIABA et du GAFI tenues au premier semestre 2023. Par ailleurs, la BCEAO a procédé à une présentation de la Loi Uniforme relative à la LBC./FT/FP, adoptée en mars 2023 par le Conseil des ministres de l’UMOA. Le Secrétariat du CLAB a exposé aux Membres le cadre conceptuel du projet d’élaboration d’un guide pour la supervision des actifs virtuels. Enfin, les Membres se sont accordés sur le principe d’une réforme institutionnelle du CLAB, afin de renforcer l’autonomie de fonctionnement de ce Comité ; ils ont mandaté un groupe de travail composé des quatre banques centrales, à l’effet de leur soumettre des avants-projets de textes relatifs à cette réforme.
Réunion du 21 novembre 2022
Le CLAB s’est réuni le 21 novembre 2022 à N’Djamena (Tchad), sous la présidence de Monsieur Abbas Mahamat TOLLI, Gouverneur de la Banque des États de l’Afrique Centrale (BEAC). Cette session était organisée en marge des festivités du cinquantième anniversaire de la BEAC. Les membres ont examiné les progrès récents intervenus dans les dispositifs de LBC/FT des pays membres et les axes d’amélioration persistants. Ils ont adopté un Guide sur l’implication des autorités régionales dans les évaluations mutuelles du réseau GAFI. La Banque mondiale a présenté les conclusions de son rapport d’évaluation de la mise en œuvre du Plan d’action LBC/FT adopté en 2018 par les Ministres des Finances et Gouverneurs de banques centrales de la Zone franc ; ce rapport a été adopté par les membres du CLAB. Enfin, l’Autorité de Contrôle Prudentiel et de Résolution (ACPR) française a animé un atelier dédié aux enjeux de la réglementation et de la supervision LBC/FT du secteur des crypto-actifs.
Réunion du 11 mai 2022
Le CLAB s’est réuni le 11 mai 2022 à Paris en format hybride, sous la présidence de Monsieur Abbas MAHAMAT TOLLI, Gouverneur de la Banque des États de l’Afrique Centrale (BEAC). Les membres ont notamment examiné les progrès réalisés en matière de LBC/FT en CEMAC, en UEMOA et aux Comores, puis débattu de l’implication des autorités communautaires dans le processus d’évaluation mutuelle, des difficultés rencontrées et des mesures à mettre en place pour y répondre. La Direction générale du Trésor français et l’Autorité de contrôle prudentiel et de Résolution (ACPR) ont ensuite animé un atelier de restitution de la récente évaluation mutuelle de la France. En plus des institutions membres du CLAB présentes à Paris, les cellules de renseignement financier des pays concernés ont pu participer à l’atelier en visioconférence.
Réunion du 10 novembre 2021
Le CLAB s’est réuni le 10 novembre 2021 à Moroni et par visioconférence, sous la présidence du Docteur Younoussa IMANI, Gouverneur de la Banque Centrale des Comores (BCC), puis de son représentant Monsieur Abdoulhakim SAID AHMED, Directeur du Contrôle et de l’Audit de BCC. Il s’agissait de la première réunion du CLAB en format semi-présentiel depuis le début de la pandémie de Covid-19. La session a été principalement dédiée à l’examen de la mise en œuvre du Plan d’action LBC/FT de la Zone franc (2018-2021) et à son évaluation future, ainsi qu’au suivi des évaluations mutuelles du GIABA et du GABAC. Les membres ont ensuite participé à un atelier sur le processus d’évaluation mutuelle et l’implication des autorités régionales, animé par le Secrétariat du GAFI.
Réunion du 16 mars 2021
Le CLAB s’est réuni par visioconférence le 16 mars 2021, sous la présidence de Monsieur Abdoulhakim SAID AHMED, Directeur du Contrôle et de l’Audit de la Banque Centrale des Comores (BCC). Il s’agissait de la première session sous présidence de la BCC en 2021. Les travaux ont été principalement consacrés à l’examen de la mise en œuvre du Plan d’action LBC/FT de la Zone franc (2018-2021), au suivi des évaluations mutuelles du GIABA et du GABAC, ainsi qu’au renforcement du rôle d’appui technique du CLAB à ses membres.
Réunion du 20 octobre 2020
Le CLAB a tenu par visioconférence sa réunion d’automne le 20 octobre 2020, sous la présidence de Monsieur MAHAMAT MUSTAPHA, Adjoint du Directeur des Relations Internationales de la Banque des États de l’Afrique Centrale (BEAC).
Les membres ont notamment fait le point sur les conséquences de la pandémie de Covid-19 pour la LBC/FT dans les différents pays et la mise en œuvre de leur Plan d’action anti-blanchiment, décidé en octobre 2018. Ils se sont prononcés, à ce titre, en faveur d’un report de l’échéance de ce Plan de décembre 2020 à décembre 2021. Ils ont également réservé un accueil favorable aux demandes d’admission de la Commission de Surveillance du Marché Financier (COSUMAF) et du Conseil Régional de l’Épargne et des Marchés Financiers (CREPMF), en tant que membres du CLAB.
Réunion du 24 février 2020
Le CLAB s’est réuni à Yaoundé, le 24 février 2020, sous la présidence de Monsieur Ivan BACALE MOLINA, Directeur Général des Études, Finances et Relations Internationales de la Banque des États de l’Afrique Centrale (BEAC).
Ils ont fait le bilan des progrès réalisés en fin d’année 2019 et début d’année 2020 dans la mise en œuvre du Plan d’action LBC/FT de la Zone franc, ainsi que des défis persistants. Ce plan avait été adopté en octobre 2018 par les Ministres des Finances et les Gouverneurs des Banques centrales de la Zone franc.
Réunion du 9 octobre 2019
Le CLAB s’est réuni à Paris le 9 octobre 2019, sous la présidence de Madame Séna Elda Kpostra, Secrétaire générale de la Commission bancaire de l’UMOA.
Dans ce cadre, les membres ont notamment validé les Règles de fonctionnement et d’organisation du CLAB. Ils ont également fait un bilan d’étape de la mise en œuvre des plans d’action de lutte contre le blanchiment des capitaux et le financement du terrorisme. Ces derniers avaient été adoptés un an auparavant par les Ministres des Finances et Gouverneurs de banques centrales de la Zone franc réunis à Paris.
Signature des Règles d’organisation et de fonctionnement
Les Règles d’organisation et de fonctionnement du CLAB ont été officiellement signées par le Président en exercice.
M. Tiémoko Meylet Koné, Gouverneur de la Banque centrale des États de l’Afrique de l’Ouest (BCEAO) et Président du CLAB pour 2019, M. Tiémoko Meylet Koné a signé les Règles de fonctionnement et d’organisation du Comité le 9 octobre 2019, en présence de M. Abbas Mahamat Tolli, Gouverneur de la Banque des États de l’Afrique Centrale (BEAC), de M. Bruno Cabrillac, Directeur général adjoint des Statistiques, des Études et de l’International à la Banque de France, ainsi que des différentes délégations. Cette signature a été suivie d’une réception, donnée dans les salons de la Banque de France.
Le Cadre de concertation sur la Lutte Anti-Blanchiment (CLAB), anciennement dénommé « Comité de Liaison Anti-Blanchiment de la Zone franc », a été créé le 19 septembre 2000, par décision des Ministres des Finances et des Gouverneurs des banques centrales de la CEMAC, France, de l’Union des Comores et de l’UEMOA.
Le CLAB est chargé de faciliter la concertation entre ses membres et la coordination de leurs actions en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme.
Il leur apporte également un appui technique dans la mise en conformité des règlementations en vigueur avec les normes internationales en matière de lutte anti-blanchiment, en particulier les recommandations du Groupe d’action financière (GAFI). Il favorise l’adoption de dispositifs réglementaires et opérationnels efficaces, au niveau national comme régional.
Il concourt, enfin, à la sensibilisation des opérateurs économiques et des acteurs publics, en veillant à diffuser l’information sur les enjeux de la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme.
Historique des présidences
Pour respecter le mandat qui lui a été confié, le CLAB réunit toutes les institutions et organismes concernés par la lutte contre le blanchiment des capitaux et le financement du terrorisme au sein de quinze pays africains et en France.
Synthèse de la réunion du 21 novembre 2022
La session a été présidée par Monsieur Abbas Mahamat TOLLI, Gouverneur de la BEAC. Les membres ont présenté les dernières évolutions intervenues dans les dispositifs de LBC/FT et les évaluations mutuelles des États membres du GIABA et du GABAC, les lacunes persistantes dans les dispositifs juridiques communautaires en vigueur et les axes d’amélioration envisageables. Le Secrétariat a présenté un projet de Guide visant à renforcer l’implication des autorités régionales dans les évaluations mutuelles du GAFI, élaboré sur la base des normes du GAFI, qui a été adopté par les membres, pour diffusion au GIABA, au GABAC, ainsi qu’aux autorités communautaires et nationales compétentes. La Banque mondiale a présenté les conclusions de l’évaluation de la mise en œuvre du Plan d’action LBC/FT adopté en 2018 par les Ministres des Finances et Gouverneurs de banques centrales de la Zone franc. Les membres ont noté avec satisfaction les progrès importants réalisés depuis lors, s’agissant de l’établissement de cadres juridiques, de l’identification des risques BC/FT et de la mise en place d’une supervision efficace. Ils ont toutefois relevé la persistance de marges de progression, notamment en matière de coordination des politiques nationales, de mise en place de mécanismes de gel et de confiscation des avoirs criminels ou terroristes, de l’amélioration des dispositifs de supervision et de sanction du secteur financier, de la supervision du secteur non-financier et du renforcement des moyens des cellules de renseignement financier. Le rapport, préparé par la Banque mondiale, conjointement avec le GIABA et le GABAC, et finalisé sur la base des observations des membres du CLAB, a été adopté par les membres du Comité. Enfin, les membres ont suivi un atelier sur les enjeux de la réglementation des actifs virtuels (ou crypto-actifs) et du contrôle de leurs risques de BC/FT, animé par l’Autorité de Contrôle Prudentiel et de Résolution (ACPR) française. La présentation a principalement porté sur les normes du GAFI et les bonnes pratiques internationales en la matière, l’expérience de supervision française et le cadre réglementaire européen en cours d’élaboration.
Synthèse de la réunion du 11 mai 2022
Monsieur Abbas MAHAMAT TOLLI, Gouverneur de la BEAC, a ouvert et présidé la session. Le GABAC, le GIABA, la BCC et les autorités régionales ont présenté les progrès réalisés depuis novembre 2021 en matière de LBC/FT dans leurs zones de compétence respectives. Le GABAC et le GIABA ont informé les membres du CLAB sur le déroulement des évaluations mutuelles récemment achevées, en cours ou à venir. Les membres ont débattu de l’implication des autorités communautaires dans le processus d’évaluation mutuelle, des difficultés rencontrées et des mesures à mettre en place pour y répondre. La Banque mondiale a rendu compte aux membres de l’état d’avancement de sa mission d’évaluation de la mise en œuvre du Plan d’action LBC/FT de la Zone franc. L’après-midi a été consacrée à un atelier pédagogique sur le déroulement opérationnel des évaluations mutuelles, à partir de l’exemple de la France. La Direction générale du Trésor français (coordinateur national de l’évaluation de la France, récemment achevée) et l’Autorité de Contrôle Prudentiel et de Résolution (ACPR) ont animé cet atelier et souligné les facteurs clés de réussite de cet exercice : coordination de toutes les parties prenantes, importance des échanges informels. En marge de la réunion du CLAB, Mme Boriana Yontcheva, Deputy division chief au Département Afrique du FMI, a présenté les dernières Perspectives économiques régionales du Fonds pour l’Afrique subsaharienne.
Synthèse de la réunion du 10 novembre 2021
Le Dr Younoussa IMANI, Gouverneur de la BCC, a prononcé le discours d’ouverture de la session. Les membres du CLAB ont fait le bilan de la mise en œuvre du Plan d’action LBC/FT de la Zone franc en 2021 en UEMOA, en CEMAC et aux Comores. Parmi les principaux progrès enregistrés, on relève notamment i) l’adoption de textes relatifs à l’incrimination des infractions sous-jacentes (Loi uniforme UEMOA), à l’incrimination du financement du terrorisme, au gel et recouvrement des avoirs, à l’identification des bénéficiaires effectifs (Sénégal) et à la création de pôles judiciaires spécialisés (Tchad), ii) la validation de la stratégie nationale de LBC/FT du Togo, le lancement des évaluations nationales des risques (ENR) du Gabon et de la Guinée Équatoriale, ainsi que la finalisation prochaine de l’ENR des Comores, et iii) les avancées enregistrées par la CB UMOA, la COBAC et la BCC en matière de supervision par les risques et d’effectivité du contrôle et le renforcement des mesures répressives. Le GIABA et le GABAC ont informé les membres sur le déroulement des évaluations mutuelles, ainsi que sur les défis et difficultés rencontrées. Le Secrétariat du GAFI a ensuite animé un atelier dédié au processus d’évaluation mutuelle et à l’implication des autorités régionales dans ledit processus.
Synthèse de la réunion du 16 mars 2021
Le GABAC et le GIABA ont présenté l’impact de la pandémie de Covid-19 sur leur programme de travail, les dispositifs de LBC/FT et les risques de BC/FT dans leurs zones respectives. Le Comité a pris connaissance des dernières avancées réalisées dans la mise en œuvre du Plan d’action LBC/FT de la Zone franc. Un point d’étape a été fait sur l’état d’avancement des évaluations mutuelles et les défis identifiés par le GABAC et le GIABA. Les membres du CLAB ont échangé leurs vues sur la proposition de Plan de travail 2021-22 proposé par le Secrétariat, en vue d’un renforcement du rôle d’appui technique du Comité. Expertise France a présenté aux membres du CLAB son programme d’assistance technique OCWAR-M, déployé auprès des pays du GIABA.
Synthèse de la réunion du 20 octobre 2020
Le GIABA et le GABAC ont présenté les retombées de la pandémie de Covid-19 sur leur programme de travail et les actions de LBC/FT dans leur zone de compétence respective. Il a été procédé à un bilan de la mise en œuvre du Plan d’action LBC/FT, adopté en octobre 2018 par les Ministres des Finances et Gouverneurs de Banques centrales, en CEMAC, UEMOA et Union des Comores. Des progrès ont en particulier été constatés dans la réalisation des évaluations nationales des risques (ENR), dans l’allocation de ressources aux cellules de renseignement financier, dans l’adoption de textes législatifs et réglementaires, ainsi que dans les travaux d’appréhension du phénomène de de-risking par les banques centrales et commissions bancaires. Néanmoins, compte tenu du retard pris, en raison du contexte pandémique, dans la mise en œuvre de ce Plan d’action, les membres ont sollicité le report de son échéance de décembre 2020 à décembre 2021. Ils se sont, par ailleurs, prononcés en faveur de l’admission de la Commission de Surveillance du Marché Financier (COSUMAF) de la CEMAC et du Conseil Régional de l’Épargne et des Marchés Financiers (CREPMF) de l’UEMOA en tant que membres du CLAB. Le report de l’échéance du Plan d’action LBC/FT ainsi que l’adhésion de la COSUMAF et du CREPMF ont été validés lors de la réunion des Ministres et Gouverneurs le 2 novembre 2020 (voir le communiqué de presse).
Synthèse du Rapport de la Banque mondiale sur les problématiques de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme en Zone franc
La Zone franc fait face à un risque élevé de blanchiment des capitaux et de financement du terrorisme résultant d’une montée des menaces et de vulnérabilités significatives.
L’économie de la Zone est marquée par l’existence de trafics de marchandises illicites et d’êtres humains. Le détournement des ressources naturelles, le commerce illicite de métaux précieux, et d’autre part des infractions au droit de l’environnement, le braconnage et la pêche illicite sont en développement. Enfin, la corruption, les détournements de biens publics, les délits fiscaux engendrent des flux financiers significatifs, tandis que ceux liés aux escroqueries, aux extorsions, aux abus de confiance bénéficient du développement de la cybercriminalité. Dans ce contexte, des politiques pénales plus actives et fondées sur des services policiers et judiciaires spécialisés sont nécessaires, notamment pour lutter contre les trafics illicites et le blanchiment de leurs profits.
En même temps, le terrorisme et son financement se sont développés au point de constituer une réalité déstabilisante pour de nombreux pays de la Zone. La répression des infractions de financement du terrorisme et le gel des actifs terroristes demeurent donc des priorités.
Dans ce contexte, un plan d’action ambitieux et pérenne apparaît nécessaire afin de répondre aux vulnérabilités des États-membres :
Les six mesures clés adoptées par les Ministres des Finances et Gouverneurs des banques centrales de la Zone franc le 8 octobre 2018 à Paris
Informations générales, administratives et économiques
Mise à jour le 19 Mars 2025